國務院關于印發全民健身計劃

（2021—2025年）的通知(zhī)

國發〔2021〕11号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《全民健身計劃（2021—2025年）》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。

國務院

2021年7月18日

（此件公開(kāi)發布）

全民健身計劃

（2021—2025年）

“十三五”時期，在黨中(zhōng)央、國務院堅強領導下(xià)，全民健身國家戰略深入實施，全民健身公共服務水平顯著提升，全民健身場地設施逐步增多，人民群衆通過健身促進健康的熱情日益高漲，經常參加體(tǐ)育鍛煉人數比例達到37.2%，健康中(zhōng)國和體(tǐ)育強國建設邁出新步伐。同時，全民健身區域發展不平衡、公共服務供給不充分(fēn)等問題仍然存在。爲促進全民健身更高水平發展，更好滿足人民群衆的健身和健康需求，依據《全民健身條例》，制定本計劃。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持新發展理念，深入實施健康中(zhōng)國戰略和全民健身國家戰略，加快體(tǐ)育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體(tǐ)系，充分(fēn)發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。

（二）發展目标。到2025年，全民健身公共服務體(tǐ)系更加完善，人民群衆體(tǐ)育健身更加便利，健身熱情進一(yī)步提高，各運動項目參與人數持續提升，經常參加體(tǐ)育鍛煉人數比例達到38.5%，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村(cūn)（社區）三級公共健身設施和社區15分(fēn)鍾健身圈實現全覆蓋，每千人擁有社會體(tǐ)育指導員(yuán)2.16名，帶動全國體(tǐ)育産業總規模達到5萬億元。

二、主要任務

（三）加大(dà)全民健身場地設施供給。制定國家步道體(tǐ)系建設總體(tǐ)方案和體(tǐ)育公園建設指導意見，督導各地制定健身設施建設補短闆五年行動計劃，實施全民健身設施補短闆工(gōng)程。盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地複合利用，充分(fēn)挖掘存量建設用地潛力，規劃建設貼近社區、方便可達的場地設施。新建或改擴建2000個以上體(tǐ)育公園、全民健身中(zhōng)心、公共體(tǐ)育場館等健身場地設施，補齊5000個以上鄉鎮（街道）全民健身場地器材，配建一(yī)批群衆滑冰場，數字化升級改造1000個以上公共體(tǐ)育場館。

開(kāi)展公共體(tǐ)育場館開(kāi)放(fàng)服務提升行動，控制大(dà)型場館數量，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。加強對公共體(tǐ)育場館開(kāi)放(fàng)使用的評估督導，優化場館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)績效管理方式，加大(dà)場館向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放(fàng)的績效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常态化條件下(xià)學校體(tǐ)育場館向社會開(kāi)放(fàng)工(gōng)作。

（四）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動。開(kāi)展全國運動會群衆賽事活動，舉辦全民健身大(dà)會、全國社區運動會。持續開(kāi)展全國新年登高、紀念毛澤東同志(zhì)“發展體(tǐ)育運動，增強人民體(tǐ)質”題詞、全民健身日、“行走大(dà)運河”全民健身健步走、中(zhōng)國農民豐收節、群衆冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，大(dà)力發展“三大(dà)球”運動，推動縣域足球推廣普及。制定運動項目辦賽指南(nán)和參賽指引，舉辦運動項目業餘聯賽，普及運動項目文化，發展運動項目人口。支持舉辦各類殘疾人體(tǐ)育賽事，開(kāi)展殘健融合體(tǐ)育健身活動。支持各地利用自身資(zī)源優勢培育全民健身賽事活動品牌，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域聯合打造全民健身賽事活動品牌，促進區域間全民健身協同發展。

（五）提升科學健身指導服務水平。落實國民體(tǐ)質監測、國家體(tǐ)育鍛煉标準和全民健身活動狀況調查制度。開(kāi)設線上科學健身大(dà)講堂。鼓勵體(tǐ)育明星等體(tǐ)育專業技術人才參加健身科普活動。征集推廣體(tǐ)育科普作品，促進科學健身知(zhī)識、方法的研究和普及。制定面向大(dà)衆的體(tǐ)育運動水平等級标準及評定體(tǐ)系。深化社會體(tǐ)育指導員(yuán)管理制度改革，适當降低準入門檻，擴大(dà)隊伍規模，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。弘揚全民健身志(zhì)願服務精神，開(kāi)展線上線下(xià)志(zhì)願服務，推出具有地方特色的全民健身志(zhì)願服務項目，打造全民健身志(zhì)願服務品牌。

（六）激發體(tǐ)育社會組織活力。完善以各級體(tǐ)育總會爲樞紐，各級各類單項、行業和人群體(tǐ)育協會爲支撐，基層體(tǐ)育組織爲主體(tǐ)的全民健身組織網絡。重點加強基層體(tǐ)育組織建設，鼓勵體(tǐ)育總會向鄉鎮（街道）延伸、各類體(tǐ)育社會組織下(xià)沉行政村(cūn)（社區）。加大(dà)政府購買體(tǐ)育社會組織服務力度，引導體(tǐ)育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對隊伍穩定、組織活躍、專業素養高的“三大(dà)球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。将運動項目推廣普及作爲單項體(tǐ)育協會的主要評價指标。

（七）促進重點人群健身活動開(kāi)展。實施青少年體(tǐ)育活動促進計劃，推進青少年體(tǐ)育“健康包”工(gōng)程，開(kāi)展針對青少年近視、肥胖等問題的體(tǐ)育幹預，合理調整适合未成年人使用的設施器材标準，在配備公共體(tǐ)育設施的社區、公園、綠地等公共場所，配備适合學齡前兒童大(dà)動作發展和身體(tǐ)鍛煉的設備設施。提高健身設施适老化程度，研究推廣适合老年人的體(tǐ)育健身休閑項目，組織開(kāi)展适合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環境，開(kāi)展殘疾人康複健身活動。推動農民、婦女等人群健身活動開(kāi)展。

（八）推動體(tǐ)育産業高質量發展。優化産業結構，加快形成以健身休閑和競賽表演爲龍頭、高端制造業與現代服務業融合發展的現代體(tǐ)育産業體(tǐ)系。推進體(tǐ)育産業數字化轉型，鼓勵體(tǐ)育企業“上雲用數賦智”，推動數據賦能全産業鏈協同轉型。促進體(tǐ)育資(zī)源向優質企業集中(zhōng)，在健身設施供給、賽事活動組織、健身器材研發制造等領域培育一(yī)批“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業、“瞪羚”企業和“隐形冠軍”企業，鼓勵有條件企業以單項冠軍企業爲目标做強做優做大(dà)。大(dà)力發展運動項目産業，積極培育戶外(wài)運動、智能體(tǐ)育等體(tǐ)育産業，催生(shēng)更多新産品、新業态、新模式。在國家體(tǐ)育消費(fèi)試點城市基礎上，擇優确定一(yī)批國家體(tǐ)育消費(fèi)示範城市，充分(fēn)發揮試點城市、示範城市作用，鼓勵各地創新體(tǐ)育消費(fèi)政策、機制、模式、産品，加大(dà)優質體(tǐ)育産品和服務供給，促進高端體(tǐ)育消費(fèi)回流。

（九）推進全民健身融合發展。深化體(tǐ)教融合。完善學校體(tǐ)育教學模式，保障學生(shēng)每天校内、校外(wài)各1個小(xiǎo)時體(tǐ)育活動時間。整合各級各類青少年體(tǐ)育賽事，健全分(fēn)學段、跨區域的青少年體(tǐ)育賽事體(tǐ)系。加大(dà)體(tǐ)育傳統特色學校、各級各類體(tǐ)校和高校高水平運動隊建設力度，大(dà)力培養體(tǐ)育教師和教練員(yuán)隊伍。規範青少年體(tǐ)育社會組織建設，鼓勵支持青少年體(tǐ)育俱樂部發展。

推動體(tǐ)衛融合。探索建立體(tǐ)育和衛生(shēng)健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推動體(tǐ)衛融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生(shēng)機構中(zhōng)設立科學健身門診。推進體(tǐ)衛融合理論、科技和實踐創新，推廣常見慢(màn)性病運動幹預項目和方法。推廣體(tǐ)衛融合發展典型經驗。

促進體(tǐ)旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外(wài)、航空、水上、馬拉松、自行車(chē)、汽車(chē)摩托車(chē)等戶外(wài)運動項目，建設完善相關設施，拓展體(tǐ)育旅遊産品和服務供給。打造一(yī)批有影響力的體(tǐ)育旅遊精品線路、精品賽事和示範基地，引導國家體(tǐ)育旅遊示範區建設，助力鄉村(cūn)振興。

（十）營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，加大(dà)公益廣告創作和投放(fàng)力度，大(dà)力弘揚體(tǐ)育精神，講好群衆健身故事。強化全民健身激勵，探索建立全國統一(yī)的“運動銀行”制度和個人運動碼，開(kāi)發标準統一(yī)的科學運動積分(fēn)體(tǐ)系，向國家體(tǐ)育鍛煉标準和體(tǐ)育運動水平等級标準達标者頒發證書(shū)，鼓勵向群衆發放(fàng)體(tǐ)育消費(fèi)券。開(kāi)展全民運動健身模範市和模範縣（市、區）創建。加強全民健身國際交流，與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家共同舉辦全民健身賽事活動，推動武術、龍舟、圍棋、健身氣功等中(zhōng)華傳統體(tǐ)育項目“走出去(qù)”，鼓勵支持各地與國外(wài)友好城市進行全民健身交流。

三、保障措施

（十一(yī)）加強組織領導。加強黨對全民健身工(gōng)作的全面領導，發揮各級人民政府全民健身工(gōng)作聯席會議作用，推動完善政府主導、社會協同、公衆參與、法治保障的全民健身工(gōng)作機制。縣級以上地方人民政府應将全民健身事業納入本級經濟社會發展規劃，制定出台本地區全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體(tǐ)系建設。體(tǐ)育總局要會同有關部門對各省（自治區、直轄市）人民政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。

（十二）壯大(dà)全民健身人才隊伍。創新全民健身人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中(zhōng)的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志(zhì)願服務等方面的人才培養供給。暢通各類培養渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體(tǐ)系和科學評價機制。積極穩妥推進指導群衆健身的教練員(yuán)職稱評定工(gōng)作。

（十三）加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體(tǐ)育場館配置急救設備，确保各類公共體(tǐ)育設施開(kāi)放(fàng)服務達到防疫、應急、疏散、産品質量和消防安全标準。建立全民健身賽事活動安全防範、應急保障機制。建立戶外(wài)運動安全分(fēn)級管控體(tǐ)系。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控爲先，堅持動态調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服務。推動線上和智能體(tǐ)育賽事活動開(kāi)展，支持開(kāi)展智能健身、雲賽事、虛拟運動等新興運動。開(kāi)發國家社區體(tǐ)育活動管理服務系統，建設國家全民健身信息服務平台和公共體(tǐ)育設施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務平台，提供健身設施查詢預定、體(tǐ)育培訓報名、健身指導等服務，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。