各縣（市、區）政府、開(kāi)發區管委會，市政府各部門：
現将《襄陽市航空産業發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。
2018年7月31日
襄陽市航空産業發展規劃目錄
一(yī)、規劃背景
（一(yī)）發展意義
（二）發展現狀
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
（二）發展原則
（三）發展目标
（四）發展路徑
（五）發展時序
三、發展布局
(一(yī))機場布局
(二)航空産業總體(tǐ)布局
(三)臨空經濟區
(四)産業園布局
(五)特色航空小(xiǎo)鎮分(fēn)布
(六)支撐平台
四、重點任務
(一(yī))機場建設
(二)臨空經濟區
(三)研發制造與維修
(四)運營與服務
(五)關聯産業
(六)支撐平台建設
五、保障措施
(一(yī))政策保障
(二)資(zī)金保障
(三)空域保障
(四)人才保障
(五)技術保障
(六)文化保障
(七)安全保障
一(yī)、規劃背景
（一(yī)）發展意義
響應國家戰略意圖，貫徹區域發展戰略。2016年國務院辦公廳下(xià)發《關于促進通用航空業發展的指導意見》對我(wǒ)國通用航空業發展進行了戰略部署。襄陽大(dà)力發展航空産業，是對國家航空發展戰略的積極響應，是對湖北(běi)省“一(yī)主兩副”和“兩圈兩帶”發展戰略的有效推進，是落實《湖北(běi)省航空産業發展規劃（2015-2020年）》和《湖北(běi)省通用航空中(zhōng)長期發展規劃》的重要保證，是建設鄂北(běi)航空經濟帶的重要支撐。
發揮軍工(gōng)資(zī)源優勢，促進軍民融合發展。2016年3月中(zhōng)共中(zhōng)央政治局審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，軍民融合發展上升爲國家戰略。襄陽擁有中(zhōng)國人民解放(fàng)軍5713廠，中(zhōng)國航空附件研究所（609所），航宇救生(shēng)裝備有限公司（610研究所）等一(yī)大(dà)批航空類軍工(gōng)背景企業。襄陽可依托本地軍工(gōng)企業在人才、設備方面的積累，在軍民融合國家戰略的推動下(xià)發展航空産業，促進軍民技術雙向轉移轉化，促進軍民融合發展。
轉變經濟發展方式，促進産業結構升級。襄陽傳統産業比重大(dà)，一(yī)産占比偏高，三産比重偏低，高新技術産業增加值較低，産業結構亟需轉型。發展航空産業有利于提高第一(yī)産業作業效率，提升高端制造在制造業中(zhōng)的占比，優化第二産業結構；有利于培育航空物(wù)流、通用航空運輸、公務與商(shāng)務航空、航空旅遊、航空培訓等新興航空服務業，促進第三産業的跨越式發展。
完善城市服務體(tǐ)系，提高居民收入帶動就業。發展航空應急救援、物(wù)資(zī)運送、防災救災、空中(zhōng)執法、人工(gōng)降雨等通用航空公共服務，對山多林多的襄陽具有重大(dà)意義，可有效提升襄陽公共服務保障能力。此外(wài)，航空業産業鏈長、覆蓋面廣、附加值高，需要大(dà)量的本地化就業人群，可增加襄陽勞動人口就業渠道，提高居民收入。
構建綜合交通網絡，增強經濟輻射效應。做大(dà)做強運輸航空，積極推進空港建設，形成集海陸空港多種交通方式爲一(yī)體(tǐ)的綜合交通網絡，能夠有效擴大(dà)襄陽對外(wài)聯系範圍，提高對外(wài)交往效率；大(dà)力發展通用航空，能夠有效擴大(dà)運輸航空的輻射範圍，改善襄陽尤其是山區各縣市的交通狀況，促進各區域要素對内對外(wài)有效流通，全面提升襄陽經濟交流與合作能力。
盤活存量資(zī)源價值，推動産業縱深發展。依托襄陽已有航空裝備制造、航空維修、航空培訓等産業基礎，通過規劃引領，導入增量航空産業資(zī)源及産業資(zī)本，加快軍民融合步伐，創新發展機制，增量帶存量，放(fàng)大(dà)存量航空産業資(zī)源的價值效應，促進襄陽航空産業向全面縱深發展。
（二）發展現狀
1.國際航空産業發展現狀與趨勢
運輸航空市場保持高速增長。全球航空旅客運輸近年來保持高速增長，全球航空貨物(wù)運輸量增長率低于旅客運輸量，但運力增長顯著，并呈現以國際市場爲主導的趨勢，國際航空貨運占比高達87%。亞太航空貨運規模在全球各區域中(zhōng)絕對領先。
通用航空市場呈現回升态勢。全球通用航空市場于2007年達到高峰，通用飛機年交付量超過四千餘架。之後受全球金融危機影響，通用航空市場經曆了一(yī)輪急劇下(xià)滑。2017年全球通用飛機交付量爲2324架。全球通用航空産業主要集中(zhōng)在美國、歐洲、加拿大(dà)、澳大(dà)利亞等地，美國通用飛機保有量達21萬架之多。
2.國内航空産業發展現狀與形勢
公共航空運輸持續快速增長。2017年我(wǒ)國航空運輸保持穩步增長，全年旅客吞吐量超過5.5億人次，比上年增長13%；貨郵周轉量243.55億噸公裏，比上年增長9.8%。我(wǒ)國的公共航空運輸總量連續13年位居世界第二，預計到2030年能超越美國成爲世界第一(yī)。
通用航空發展勢頭良好。截止2017年我(wǒ)國通用航空器總數達到2984架，比上年增長15%。全行業完成通用航空生(shēng)産飛行80.8萬小(xiǎo)時，已取證通用機場達到81個，已使用通航産業園達到40個，已投産的通航制造項目達到63個，已開(kāi)展的空中(zhōng)遊覽項目達到88個。我(wǒ)國通用航空發展勢頭良好，但發展水平遠低于通用航空先進國家。
航空制造取得明顯進展。國産大(dà)飛機研制取得重大(dà)突破，C919大(dà)型客機首飛成功，ARJ21新支線噴氣客機開(kāi)始交付，新舟60支線客機逐步得到用戶認可，AG600國産水上飛機國産化率超過90%，标志(zhì)着我(wǒ)國已具備了民用飛機整機自主研發能力。全球通用航空制造業開(kāi)始向中(zhōng)國轉移，美國西銳、奧地利鑽石D40/D42/D20、空客直升機H135、貝爾407GX直升機、大(dà)棕熊100、恩斯特龍480B等衆多通用飛機整機項目開(kāi)始在中(zhōng)國落地或與中(zhōng)國企業開(kāi)展深度國際合作。
3.襄陽航空産業發展現狀及發展條件
基礎設施。襄陽現有襄陽劉集機場、老河口機場2座機場。襄陽劉集機場正處于改擴建階段，按照一(yī)類航空口岸建設。老河口機場是軍用機場。襄陽目前尚未有已經取證的通用機場，通用機場建設整體(tǐ)滞後。
園區建設。襄陽航空航天工(gōng)業園是省級工(gōng)業園是國家新型工(gōng)業化産業示範基地、應急産業示範園區，園區已入駐中(zhōng)航工(gōng)業集團、中(zhōng)國航天科技集團、中(zhōng)國新興重工(gōng)3611廠、中(zhōng)國人民解放(fàng)軍5713廠、中(zhōng)國鐵路重工(gōng)中(zhōng)鐵十一(yī)局、國家電網湖北(běi)電力公司等大(dà)型企業。
航空運營。襄陽劉集機場2017年全年共計完成運輸飛行12267架次，旅客吞吐102.7萬人次，貨郵吞吐2915.5噸，同比分(fēn)别增長29.36%、24.62%和16.12%。襄陽劉集機場作爲鄂西北(běi)航空樞紐的地位日益突顯。襄陽湖北(běi)蔚藍(lán)國際航空學校的飛行培訓業務量位居全國航校前茅，年平均訓練飛行時間達40000小(xiǎo)時。
航空制造。襄陽在航空制造業鏈條衆多環節上均有企業覆蓋，在航空整機、航空裝備制造、機載設備、航空防護救生(shēng)、特種飛行器研發、内飾制造、核心部件維修、飛行培訓等産業環節上，擁有本地化研發團隊、産業工(gōng)人、核心技術、生(shēng)産設備、配套産業。襄陽軍工(gōng)企業數量和規模居湖北(běi)省第一(yī)，中(zhōng)航工(gōng)業航宇救生(shēng)裝備有限公司、湖北(běi)航宇嘉泰飛機設備有限公司、襄陽航泰動力機器廠、湖北(běi)超卓航空科技股份有限公司等企業處于國際或國内領先水平。
發展前景。未來20年我(wǒ)國将需要新增6330架民航客機。到2020年我(wǒ)國通用飛機的數量将新增2000餘架，通用航空産業規模将達到萬億，航空運動産業規模達到2000億元。預計2019年全球民用飛機内飾及設備的市場規模将達到160億美元，未來十年将有6000—8000架飛機進入飛機拆解市場。襄陽在航空制造、航空運動、飛機内飾及飛機維修拆解領域有很好的産業基礎。襄陽地區企業數量衆多，人均可支配收入連年上升，到襄陽的商(shāng)務及旅遊人群逐年增多，這爲襄陽發展航空旅遊、通用航空短途運輸、公務航空、私商(shāng)照飛行培訓等新興航空産業提供了市場發展空間。
4.襄陽航空産業面臨挑戰
航空産業鏈條有待整合。在航空研發制造方面，襄陽現有産業主要集中(zhōng)在機電及航空器材類，發動機、航空電子及相關電子設備儀器等重要的産業鏈環節尚無相關企業，産業結構上有所欠缺；已開(kāi)展飛機整機制造，但尚未形成規模，缺乏核心研發能力，在中(zhōng)大(dà)型飛機制造項目上暫時沒有突破。在航空應用服務方面，以通航培訓爲主，産業鏈結構相對單一(yī)，在通航旅遊、航空運動、航空會展、公務飛行、短途運輸、應急救援、航空金融保險等面向大(dà)衆的航空消費(fèi)及公共服務類的産業尚未充分(fēn)開(kāi)展。
龍頭帶動效應發揮不足。襄陽的主要航空企業均爲大(dà)型央企和軍工(gōng)企業，軍民融合度不高，對民用航空産業的帶動效應有限。民營企業獲取融資(zī)和技術的難度大(dà)，航空産業民營企業活力不足，産業上下(xià)遊軍民協作程度低，抑制了龍頭企業産業帶動效應。
通航運營條件建設滞後。襄陽地區通用機場建設滞後，目前尚無通用機場建成運營，通用航空業務隻能依賴劉集機場和老河口機場開(kāi)展。劉集機場目前已無能力承載更多的通用航空運營業務；老河口爲軍用機場，民用航空使用受限。飛行計劃申報、航空氣象、飛行情報、飛行告警等通用航空服務缺位，不能滿足通用航空飛行需要。
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
緊抓國家大(dà)力促進通用航空發展的曆史機遇，把握湖北(běi)省大(dà)力謀劃和實施航空産業發展的進程，充分(fēn)發揮襄陽航空産業發展優勢，擴大(dà)增量，激活存量，推進襄陽航空産業全面縱深發展；完善運輸機場、通用機場網絡體(tǐ)系及基礎設施建設，提高航空運營保障能力；推進臨空經濟區、航空産業園、航空小(xiǎo)鎮及産業發展平台建設，支撐襄陽全域航空産業發展；着力構建航空制造與運營服務并重，運輸航空與通用航空協同，軍航和民航融合的襄陽市航空産業發展總體(tǐ)格局。把航空産業打造成襄陽新的經濟增長點和産業結構優化升級助推器。
（二）發展原則
1.發揮優勢，突出特色
2.軍地協同，軍民融合
創新空域管理機制，建設軍民融合飛行服務站，實現空域資(zī)源共享、空域動态化管理。鼓勵軍工(gōng)企業軍民融合發展，以軍工(gōng)資(zī)源優勢助推襄陽民用航空發展，鼓勵有能力的民營企業民參軍，加入軍事航空産業體(tǐ)系。鼓勵軍地協同創新，加快培育軍民融合産業集群，加強軍地協作，打造協同高效的軍民融合發展共同體(tǐ)。
3.龍頭帶動，重點突破
充分(fēn)發揮襄陽現有的産業資(zī)源優勢，支持本土企業做大(dà)做強，培育本地龍頭企業，充分(fēn)發揮龍頭企業的産業帶動效應，形成以航空制造爲核心，以航空運動、航空運營、航空維修與航空培訓爲支柱的産業體(tǐ)系。
4.依托市場，政府引導
遵循市場規律、産業規律，充分(fēn)發揮市場主導作用，探索“政府引導+市場運作”發展模式，帶動航空産業持續發展。鼓勵社會資(zī)本進入航空領域，加大(dà)政策及公共服務支持力度，鼓勵設立由社會資(zī)本籌資(zī)的航空産業投資(zī)基金、航空發展專項資(zī)金。強化行業自律，逐步形成統一(yī)規範、競争有序的航空市場。
5.增量帶存量，集聚化發展
堅持“走出去(qù)”和“引進來”相結合，積極開(kāi)展多種形式的國際國内合作，導入優質行業資(zī)源與高端人才，增量帶存量，激活本地産業資(zī)源價值，抓大(dà)不嫌小(xiǎo)，形成産業聚集，做大(dà)産業規模，促進區域航空産業資(zī)源的集約與産業集聚化發展。
（三）發展目标
用15年的時間（2017年-2031年），将襄陽發展成爲中(zhōng)部地區航空産業聚集區、中(zhōng)部地區軍民融合航空産業發展示範區、輕型運動航空器研發制造高地、國際知(zhī)名航空運動基地、國家航空檢測認證中(zhōng)心，航空産業産值達到2000億元。形成以襄陽劉集機場爲中(zhōng)轉核心覆蓋全國的支線航空中(zhōng)轉樞紐，實現“兩區兩地一(yī)中(zhōng)心”的産業發展定位。
1.中(zhōng)部地區航空産業聚集區
構建集運輸機場、通用機場、航空起降點爲一(yī)體(tǐ)的機場網絡，圍繞機場建設臨空經濟區、航空産業園、航空小(xiǎo)鎮，構築航空産業承載地。形成二三産融合、聚集化協同化發展的産業發展模式，依托襄陽現有的航空業基礎，積極導入增量航空産業資(zī)源，增量帶存量，加快産業聚集，将襄陽打造成爲中(zhōng)部地區航空産業聚集區。
2.中(zhōng)部地區軍民融合航空産業發展示範區
争取軍方支持，促使老河口機場實現軍民合用，将其發展成爲軍民航機場共用典範。建立軍民航空域資(zī)源使用管理機制，實現動态化空域管理，以充分(fēn)利用空域資(zī)源，最大(dà)化地滿足軍航、運輸航空、通用航空飛行需求，使襄陽成爲軍民融合空域使用管理示範區。支持襄陽軍工(gōng)企業軍轉民及民用企業民參軍，形成軍民融合互促産業發展的局面，使襄陽成爲中(zhōng)部地區軍民融合共促航空産業發展示範區。
3.輕型運動航空器研發制造高地
充分(fēn)發揮襄陽在輕型航空器領域的産業領先優勢，大(dà)力發展熱氣球、滑翔傘、降落傘、熱氣飛艇、三角翼、動力傘、輕型運動飛機等輕型航空器材制造、配件加工(gōng)等産業，提供行業領先、安全可靠、門類齊全的航空運動系列産品，使襄陽成爲輕型航空器及航空運動産品研發制造高地。
4.國際知(zhī)名航空運動基地
加大(dà)航空運動基礎設施建設，選取适合開(kāi)展航空運動的區域建設航空運動基地及飛行營地。積極舉辦大(dà)衆化航空運動活動、航空運動國際國内賽事、航空運動裝備器材展會及航空運動節等，提高襄陽在該航空運動領域的知(zhī)名度，形成襄陽航空運動品牌，并通過航空運動活動項目及節會帶動襄陽造航空運動産品銷售。支持航空運動俱樂部發展，增強大(dà)衆航空運動體(tǐ)驗，擴大(dà)航空運動影響，培養航空運動愛好者及從業者，爲航空運動發展奠定群衆基礎。
5.國家航空檢測認證中(zhōng)心
依托現有航空維修基礎，開(kāi)展航空材料組件的性能測試、無損檢測、成分(fēn)分(fēn)析、燃燒檢測；依托機電設備制造基礎，開(kāi)展航空電子産品檢測；依托高溫複合材料研制基礎，開(kāi)展發動機用複合材料、高溫熱端部件的檢測與修複；依托航空裝備研制基礎，開(kāi)展航空運動産品認證及航空發動機、零部件及應急救援設備試驗檢測等業務，形成一(yī)系列航空産品檢測認證中(zhōng)心。
（四）發展路徑
根據市場需求及襄陽的産業發展條件，從制造、運營、服務到關聯産業領域，明确襄陽航空産業未來的發展方向及實施路徑（見圖2-1），形成襄陽獨具特色的航空産業體(tǐ)系（見圖2-2），通過合理布局拓展産業發展空間，以空間體(tǐ)系構建帶動空間結構優化調整。
圖2-1 襄陽航空産業發展路徑示意圖
形成襄陽獨具特色的航空産業體(tǐ)系。整合航空運動裝備産業資(zī)源，打造航空運動裝備聚集示範區；拓展航空飛行培訓市場，打造航空飛行培訓與就業示範基地；依托襄陽文化旅遊資(zī)源，建設集航空産業、航空文化、航空休閑旅遊與航空社區于一(yī)體(tǐ)、産鎮融合的航空小(xiǎo)鎮；攻堅航空研發制造，掌握核心技術；建設臨空經濟區，反哺助推區域航空經濟發展。
拓展航空産業發展空間。完善襄陽城市功能，打造航空産業立體(tǐ)構架。形成以襄陽劉集機場爲核心，以五個通用機場爲突破點，多個起降點融合互動的“一(yī)主五通多點”機場網絡空間體(tǐ)系。
(“一(yī)主”指襄陽劉集主運輸機場；“五通”指本規劃中(zhōng)棗陽通用機場、谷城通用機場、保康通用機場、南(nán)漳通用機場、宜城通用機場；“多點”指本規劃中(zhōng)多個臨時航空起降點。)
以空間體(tǐ)系構建帶動空間結構優化調整。切實推進區域差異化發展，避免同質競争，實現區域間的互利共赢。堅持航空産業發展與城市空間格局、交通體(tǐ)系和産業發展目标相容，不斷優化城市發展空間格局，實現襄陽産業功能擴展，航空業态轉型升級。依托空間體(tǐ)系組團發展，實現航空産業的空間集聚效應，引導資(zī)源要素優化配置，實現資(zī)源整合共享、錯位發展、優勢互補的功能化組合，構建引導襄陽成爲中(zhōng)部地區航空産業聚集區。
圖2-2 襄陽航空特色産業體(tǐ)系示意圖
（五）發展時序
科學劃分(fēn)襄陽航空産業發展時序，在内容上要堅持統一(yī)規劃、明确重點、在進度上把握節奏、分(fēn)步實施，穩步有序的推進建設與發展。
1.培育期（前期2017-2021）
以基礎設施建設、初步招商(shāng)與項目引入爲主要發展任務。全力推進襄陽劉集機場的改擴建,完成各通用機場建設的前期手續，啓動和完成棗陽等通用機場建設；加快推進軍民共建與軍民融合，建成軍民融合飛行服務站，實現空域資(zī)源的共享與高效利用；啓動航空産業園規劃建設，産業園招商(shāng)初見成效。進一(yī)步做大(dà)做強航空運動、航空培訓等優勢産業。到2021年，航空運營業務産值達到80億，航空制造業務産值達到180億，航空關聯業務産值達到40億，合計産值達300億。
2.發展期（中(zhōng)期2022-2026）
推進襄陽劉集機場的二期改擴建；五個通用機場及一(yī)批航空起降點建設完成；臨空經濟區、航空園區及小(xiǎo)鎮建設基本成型；推動襄陽航空公司正常化、正規化運營；定期舉辦各類航展、航空運動賽事及航空節會活動；以整機生(shēng)産、高端航空制造、高精尖設計研發爲主要發展導向，促進國際化優質項目引入。以航空航天産業園爲依托，重點打造高端制造業集聚區，促進國家航空檢測認證中(zhōng)心成立。到2026年，航空運營業務産值達到200億，航空制造業務産值達到500億，航空關聯業務産值達到100億，合計産值達800億。
3.成熟期（後期2027-2031）
建成襄陽“一(yī)區五園一(yī)鎮”航空産業布局網絡體(tǐ)系，形成完善的全産業鏈業态，體(tǐ)現産業核心競争力。完善機場網絡與各類園區開(kāi)發，完善配套設施建設；提升襄陽航空公司的機隊規模與運營能力；擴大(dà)航空旅遊、作業、物(wù)流、培訓等業務範圍；提升機場網絡的協同保障能力，創新空域管理機制，實現動态化空域資(zī)源管理及低空飛行常态化；襄陽航展及襄陽航空運動節會、航空運動賽事、航空運動裝備器材展會等成規模，并形成襄陽國際知(zhī)名航空節會活動品牌。推進産業聚集發展，形成技術領先、平台開(kāi)放(fàng)、優勢互補、多元融合的中(zhōng)部地區航空産業聚集區。到2031年，航空運營業務産值達到600億，航空制造業務産值達到1000億，航空關聯業務産值達到400億，合計産值達2000億。
（“一(yī)區”指圍繞劉集機場爲核心的臨空經濟區；“五園”指本規劃中(zhōng)劉集、棗陽、宜城、谷城、老河口五個航空産業園；“一(yī)鎮”指規劃中(zhōng)南(nán)漳航空特色小(xiǎo)鎮。）
三、發展布局
(一(yī))機場布局
加快襄陽劉集機場改擴建，新規劃建設一(yī)批通用機場及航空起降點，形成“一(yī)主、五通、多點”的襄陽機場網絡整體(tǐ)布局，争取老河口軍用機場軍民合用。
一(yī)主：一(yī)個民航主運輸機場（4E級）——劉集機場；
五通：五個通用機場（A1級）——棗陽通用機場、谷城通用機場、保康通用機場、南(nán)漳通用機場、宜城通用機場；
多點：多個臨時航空起降點——在市民中(zhōng)心、重點景區、應急儲備點及應急避難所設立多個臨時航空起降點。
表3-1 襄陽機場分(fēn)布列表
圖3-1 襄陽機場布局圖
1.一(yī)個主運輸機場——襄陽劉集機場
襄陽劉集機場改擴建後飛行等級達到4E級，機場跑道長3200米，規劃增設平行滑行道，爲一(yī)類航空口岸。在劉集機場唐白(bái)河以東增設通用航空運營區開(kāi)展通用航空運營業務。
2.五個通用機場（A1級）
棗陽吳店(diàn)通用機場：棗陽吳店(diàn)通用機場定位爲襄陽通用機場網絡的主運營機場，跑道初期設計爲1200米，主要起降中(zhōng)小(xiǎo)型固定翼飛機，配套建設綜合性航空産業園，遠期跑道擴建至1800米。
谷城通用機場：谷城通用機場跑道初期800米，遠期擴展至1600米。谷城通用機場重點開(kāi)展航空旅遊、航空物(wù)流與航空作業等業務，選址時避免與老河口機場空域交叉。
保康通用機場：建設保康通用機場，實現對西部山區的飛行覆蓋。初期跑道長度800米，預留直升機起降場。
南(nán)漳通用機場：南(nán)漳通用機場跑道初期爲800米，開(kāi)展直升機和小(xiǎo)型固定翼飛機相關業務，遠期延伸至1600米。依托南(nán)漳通用機場打造航空小(xiǎo)鎮。選址建設時要注意保護古山寨原始風貌與自然環境，同時确保機場周邊淨空條件。
宜城通用機場：宜城通用機場跑道爲800米，重點保障無人機、柔性航空器等飛行業務的開(kāi)展。
3.臨時航空起降點
在古隆中(zhōng)景區、岘山風景區、鹿門山風景區、南(nán)漳古山寨、保康九路寨、谷城大(dà)薤山、襄陽市中(zhōng)心醫院（南(nán)院區、北(běi)院區、東津院區）、襄陽市中(zhōng)醫院（含東津院區）、襄陽市第一(yī)人民醫院、棗陽市第一(yī)醫院、谷城縣人民醫院、保康縣人民醫院、老河口市第一(yī)人民醫院、市民中(zhōng)心、應急儲備及應急避難所等處設立臨時航空起降點。
(二)航空産業總體(tǐ)布局
襄陽發展航空産業按照“差異化布局，協同化發展”的原則，總體(tǐ)布局爲“一(yī)區五園一(yī)鎮”。
一(yī)區：圍繞劉集機場爲核心的臨空經濟區。
五園：依托通用機場，建設各具特色、差異化發展的五個航空産業園。劉集、棗陽、宜城、谷城、老河口航空産業園。
一(yī)鎮：建設南(nán)漳航空特色小(xiǎo)鎮。
圖3-2 襄陽航空産業總體(tǐ)布局圖
(三)臨空經濟區
圖3-3 襄陽臨空經濟區域布局圖
構建以劉集機場爲核心、以襄陽航空航天産業園和劉集航空産業園爲兩翼、各航空産業園爲網絡的“一(yī)核兩翼多點”臨空經濟區發展布局。大(dà)力開(kāi)辟通達國際國内的公共航空運輸、通用航空短途運輸航線，促進襄陽國際國内航空客貨運量的快速增長；依托臨空經濟區航空航天産業園、航空産業園、自貿區、現代商(shāng)貿物(wù)流園，大(dà)力發展航空制造業、現代航空服務業、臨空貿易、臨空會展、保稅物(wù)流等業态，重點打造以航空航天産業園爲核心的高端制造業集聚區；依托劉集機場及劉集航空産業園，大(dà)力發展公務航空、航空培訓、航空維修、飛機改裝與拆解等業務。
(四)産業園布局
棗陽航空産業園。打造綜合性棗陽航空産業園，大(dà)力發展飛行培訓、FBO、MRO（飛機維修）、飛機托管、航空物(wù)流、公務航空、通航作業、小(xiǎo)型通用飛機整機研發制造、航空零部件生(shēng)産、飛機維修改裝等航空産業。建設航空工(gōng)程中(zhōng)心、适航驗證中(zhōng)心、通用航空數據中(zhōng)心等專業平台，爲襄陽航空産業發展提供專業支撐，爲全國行業發展提供專業支持服務。
宜城航空産業園。打造以航空運動爲核心的集飛行體(tǐ)驗、空中(zhōng)救援、航空運動、無人機試飛等爲一(yī)體(tǐ)的宜城航空産業園，重點發展特技飛行、熱氣球、動力傘、無人機、三角翼等相關航空運動器材研制生(shēng)産及配套産業，打造國際水準的航空運動器材及裝備制造基地。引入航空運動國際賽事及展會，形成襄陽航空運動國際品牌，營造航空運動産業發展氛圍。
谷城航空産業園。依托谷城通用機場打造谷城航空産業園。開(kāi)展航空食品加工(gōng)、航空零部件加工(gōng)、航空物(wù)流、航空應急救援、空中(zhōng)旅遊、直升機維修等業務。在園區設立直升機運營維護中(zhōng)心及航空救援基地，爲周邊臨近山區及旅遊景區提供航空應急救援服務。
老河口航空産業園。在優先保障本場訓練任務和設施保密要求的前提下(xià)，依托老河口機場開(kāi)展通用航空業務。建設航空物(wù)流園、飛機零部件制造及采購中(zhōng)心、航空應急救援、通用航空運輸及飛行體(tǐ)驗等綜合型園區，軍地資(zī)源共享共用，軍民融合互促發展，打造國家軍民融合深度合作示範區。争取軍方支持，将現有跑道分(fēn)段使用，開(kāi)辟分(fēn)離(lí)的通用航空運營區。
劉集航空産業園。依托劉集機場通航區，開(kāi)展多類技能型人才的培訓教育,同時吸引航空相關企業聚集，重點發展航空培訓、通用航空短途運輸、公務與私人航空、通用飛機組裝制造、飛機維修改裝、航空科研、航空保稅物(wù)流等。依托唐白(bái)河打造親水航空主題旅遊區，開(kāi)發航空旅遊休閑娛樂項目。
(五)特色航空小(xiǎo)鎮分(fēn)布
依托南(nán)漳通用機場打造南(nán)漳航空小(xiǎo)鎮，将航空主題與休閑旅遊相結合，成爲集空中(zhōng)觀光、飛行體(tǐ)驗、航空科普教育、航空戶外(wài)運動、航空會議會展、度假購物(wù)、休閑餐飲、養生(shēng)康養爲一(yī)體(tǐ)的多功能航空旅遊休閑與航空文化綜合小(xiǎo)鎮。運用“航空+X”的模式提升襄陽旅遊休閑産品品質，催生(shēng)新的旅遊休閑業态，助推襄陽成爲獨具特色的宜居宜遊旅遊城市。
(六)支撐平台
構建專業化支撐平台。建設航空研發基地、航空産業促進中(zhōng)心，爲襄陽航空産業發展提供專業支撐及招商(shāng)引資(zī)支持；建設航空“三創”（創新、創意、創業）基地，吸引研發和創業團隊入駐，開(kāi)發創新創意航空産品；建設航空産業孵化器，利用航空航天産業園的産業配套能力和産業發展基礎，實現航空技術的工(gōng)程化、産品化與産業化。
四、重點任務
(一(yī))機場建設
1.劉集機場擴容
加快劉集機場改擴建工(gōng)程，在現有跑道東側規劃一(yī)條3200米跑道，飛行區等級4E，現狀跑道作爲平滑道的一(yī)部分(fēn)，并延長至與跑道等長。強化樞紐機場作用，加強機場與周邊陸運、水運的功能銜接，開(kāi)發國際國内優質航線資(zī)源，開(kāi)辟通用航空短途運輸航線，構建“幹線機場+支線機場+通用機場+其他交通”的立體(tǐ)交通運輸網絡。融入國家“一(yī)帶一(yī)路”戰略，适時開(kāi)辟東亞、東南(nán)亞、歐美等國際航線，承接東部沿海産業轉移，快速搭建襄陽及周邊縣市空中(zhōng)交通網絡。注重開(kāi)發航空貨運業務，利用保稅區條件開(kāi)展國際快遞業務。到2030年，劉集機場旅客吞吐量達到500萬人次/年，貨郵吞吐量達到20000噸，運輸飛行起降架次達到41227架次/年；遠期2050年吞吐量爲1000萬人次，年貨郵吞吐量5.8萬噸，運輸飛行起降架次77764架次/年。
2.通用機場建設
鼓勵社會資(zī)本參與通用機場建設投資(zī)，明确機場建設規模和相關配套能力。2018-2019年完成棗陽通用機場選址及規劃建設工(gōng)作；2021-2024年完成宜城、谷城、保康、南(nán)漳通用機場選址及規劃建設工(gōng)作。創新通用機場管理模式，同步開(kāi)展臨時起降點的選址及建設工(gōng)作，盡快建立覆蓋襄陽全域滿足通用航空産業發展需要及通用航空公共服務飛行需求的通用機場及航空起降點網絡。
(二)臨空經濟區
打造“一(yī)核兩翼多點”的襄陽臨空經濟區。以劉集機場爲核心，發展公共航空運輸、航空物(wù)流、公務航空、航空服務、航空維修、飛機改裝拆解等産業；以襄陽航空航天産業園和劉集航空産業園互爲兩翼，發展航空航天技術與産品研發、航空産品及裝備制造、航空技術與産品驗證檢測、航空教育、飛行培訓等産業；完善臨空經濟區商(shāng)貿服務配套功能，發展航空經貿、航空會展、航空融資(zī)租賃等服務産業。
(三)研發制造與維修
1.飛機維修及改裝拆解
在劉集機場建立以整機維修爲核心的MRO基地，開(kāi)展機體(tǐ)維修、發動機大(dà)修、零部件維修、飛機整機/發動機/部件改裝、公務機内飾改裝，飛機拆解及翻新等項目，打造中(zhōng)部地區最大(dà)的飛機維修中(zhōng)心。
2.飛機客艙座艙系統研發制造
引入國際内飾設計企業與本土企業建立聯合設計研發中(zhōng)心，開(kāi)發高端座艙内飾系統，擴展産品線提升産品設計研發能力。将襄陽打造成爲國内座艙客艙裝備産業“設計-研發-制造”集聚中(zhōng)心。
3.通用飛機整機制造
着力引進通用飛機整機制造項目。重點關注6噸/9座以下(xià)通用飛機和3噸以下(xià)直升機制造項目。通過國際合作引進，篩選國際優質整機制造項目，創新國際合作模式，鼓勵在知(zhī)識産權、國際合作研發、合資(zī)合股層面進行深度合作。引入高水平的研發團隊和企業進行自主研發制造。
4.航空機電設備
推進航空機電産品的軍轉民應用，發揮現有航空電源、液壓等航空機電産業基礎優勢，導入國際航空機電行業資(zī)源，引導襄陽本地航空企業與國際知(zhī)名機電企業合作，開(kāi)發生(shēng)産具有國際競争力的航空機電産品。
5.航空機載、地面及配套電子産品研發
發展航電系統、航空客艙娛樂系統、地面電子檢測及測試設備、地面通信監視指控系統等産業。吸引國内航空高校、相關研究機構及國外(wài)企業與襄陽本地航空企業開(kāi)展合作研發。
6.航空應急救援系統研發制造
抓住國家航空應急救援體(tǐ)系建設所帶來的航空救援産業發展機遇，發揮航宇救生(shēng)、航宇嘉泰、襄陽宏偉等多家企業在航空救援産品上的研發基礎與産業優勢，面向行業應用，開(kāi)發生(shēng)産航空應急救援系列化産品。
7.無人飛行器研發及制造
培育針對公共服務、工(gōng)業應用等不同應用場景的無人機及系統研發企業。推進航空器柔翼無人機項目實現産業化，積極發展大(dà)載荷、長航時可滿足行業應用的各類無人飛行器或無人飛行器系統。以市場需求爲導向，協助各類無人機進入國家農業、電力、安防等采購補貼目錄。持續孵化無人飛行器創新型研發企業，支持農業無人機在襄陽的本地化應用。
8.柔性航空運動産品設計研發制造
發揮襄陽航空運動器材産業優勢，打造國内柔性航空運動飛行器研發制造集群，樹(shù)立行業品牌。建設滑翔傘、熱氣球、滑翔翼、滑翔衣、紡織品、線材等系列化産品線，形成航空運動産業生(shēng)态鏈。開(kāi)展航空運動産品标準研究，打造集航空運動産品标準制定、産品認證、産品研發制造爲一(yī)體(tǐ)的航空運動産業聚集區。
9.航空個人裝備及智能運動産品研發
引入國際工(gōng)業設計團隊設計高端航空運動個人裝備。大(dà)力支持航空運動智能産品、創新智能穿戴産品和多樣化航空運動器材裝備的研發制造。鼓勵企業積極參與航空運動行業标準制定。
10.航空産品認證檢測中(zhōng)心
鼓勵企業向社會提供研發制造所需的各類試驗和驗證服務；鼓勵建設航空發動機、航空運動産品、航空救援裝備等專業性試驗檢測環境和标準檢測中(zhōng)心。建設以适航研究、通用航空數據采集、航空器試飛和飛行性能分(fēn)析爲核心的國家航空工(gōng)程驗證中(zhōng)心，面向通用航空飛行器、無人飛行器提供試驗驗證服務。
(四)運營與服務
1.航空培訓
開(kāi)展機務維修培訓、飛行駕照培訓、飛行員(yuán)學曆教育、空中(zhōng)乘務、空管、航空運營管理等相關專業教育培訓。加快創辦湖北(běi)文理學院航空學院，突出航空學科專業優勢。
2.航空物(wù)流
引進通用航空運輸、無人機物(wù)流運營企業開(kāi)展區域通用航空（含無人機）物(wù)流與快遞業務。建設航空物(wù)流信息平台，實現襄陽地區航空物(wù)流信息一(yī)體(tǐ)化。結合航空口岸建設，打造公路、水運、鐵路、航空立體(tǐ)綜合交通物(wù)流體(tǐ)系，推動電子商(shāng)務平台發展，把襄陽打造成一(yī)流的區域性航空物(wù)流集散中(zhōng)心，成爲現代物(wù)流試點城市。
3.飛行服務站FSS
在襄陽劉集機場建設飛行服務站（FSS），構建軍地協同、軍民航支持的軍民融合低空空域管理與服務保障體(tǐ)系，實施對低空空域資(zī)源的動态化和高效率使用管理，提供飛行計劃申報、航空情報、航空氣象、飛行告警等服務。建全通用航空大(dà)數據系統，實現跨區域聯網運行。
4.公務航空
在襄陽劉集機場建立公務機綜合運營中(zhōng)心。以劉集機場爲主運營基地，開(kāi)辟國際國内公務航空飛行航路，開(kāi)展公務航空運營業務。引進國際FBO服務品牌，在劉集機場建設國際化的FBO，開(kāi)展公務機與私人飛機運營服務保障及地面服務代理、公務機與私人飛機托管及融資(zī)租賃保險等相關業務。
5.通用航空作業
支持通用航空作業企業與農業生(shēng)産服務企業合作。開(kāi)展農業航化試點工(gōng)程，大(dà)力推廣飛播造林、森(sēn)林防火(huǒ)、病蟲害防治以及林區巡查等通用航空作業應用項目。在礦産豐富地區開(kāi)展通航探礦與巡線等業務，在部分(fēn)地區開(kāi)展無人機作業試點。
6.通航旅遊
加大(dà)通用航空與旅遊資(zī)源的深度融合，引入通用航空旅遊新模式，構建低空旅遊環線網絡，爲襄陽全域旅遊規劃的多維度發展提供支撐。
（1）直升機觀光與擺渡網絡。
在主要旅遊區設置直升機起降點開(kāi)展直升機空中(zhōng)觀光業務。在通用機場、旅遊集散中(zhōng)心與景區起降點之間開(kāi)展直升機擺渡業務。開(kāi)辟空中(zhōng)旅遊專線，實現各景區空中(zhōng)互通互聯。開(kāi)通到武當山、神農架等非定期低空旅遊航線，實現客源互送，推動省域旅遊協同化發展。
圖4-1空中(zhōng)觀光路線圖
（2）飛行體(tǐ)驗與航空運動
促進航空運動産品本地化應用，開(kāi)展熱氣球、動力三角翼、動力傘、超輕型飛機、空中(zhōng)跳傘、水上飛機、空中(zhōng)婚禮等飛行體(tǐ)驗與航空運動消費(fèi)項目，以新興航空休閑運動項目帶動旅遊休閑消費(fèi)多樣化、高端化發展。定期舉辦航空運動賽事,建設熱氣球飛行營地，打造襄陽品牌年度航空運動節會，形成航空運動文化氛圍，結合區域旅遊規劃打造空中(zhōng)旅遊精品項目。
圖4-2空中(zhōng)旅遊專線示意圖
7.航空應急救援
構建120空中(zhōng)救援網絡，建立覆蓋全市、空地聯動的航空救援機制。培育航空救援保險産品市場，推動航空醫療救助商(shāng)業化發展。設立航空應急救援基地及指揮中(zhōng)心，組建空中(zhōng)應急響應機隊。通過政府購買通用航空飛行服務的方式實施政府應急救援。
8.短途運輸
支持成立本土化135部通用航空公司或引進有資(zī)質的通用航空運營公司，開(kāi)辟省内外(wài)通用航空短途運輸航線，大(dà)力發展通用航空短途運輸及個性化的包機飛行服務。
(五)關聯産業
1.航空小(xiǎo)鎮
加快啓動和推進南(nán)漳航空小(xiǎo)鎮的規劃建設，注重航空元素與小(xiǎo)鎮建設的有機結合，将南(nán)漳航空小(xiǎo)鎮建設成爲具有濃郁航空文化、體(tǐ)現航空休閑旅遊特色、實現航空産業與航空生(shēng)活體(tǐ)驗交融的航空産鎮融合示範項目。
2.航空會展
打造“襄陽航展品牌”，舉辦一(yī)年一(yī)度具有航空運動與航空休閑娛樂特色的襄陽航展，集航空産品展示展銷、飛行表演、航空文化展示與航空運動體(tǐ)驗、國際航空運動發展論壇爲一(yī)體(tǐ)。打造航空運動飛行營地，舉辦航空運動文化節，帶動襄陽航空消費(fèi)及旅遊業、服務業發展。
3.航空食品
依托襄陽農業大(dà)市資(zī)源優勢和農産品加工(gōng)優勢，建立航空食品原材料基地，并進行本地化航空食品深加工(gōng)。與航空公司合作，創新航空食品配餐種類，滿足多樣化市場需求。發展冷鏈物(wù)流業務，爲周邊城市的航空公司和機場提供襄陽特色航空食品。
(六)支撐平台建設
1.研發基地
推進國内知(zhī)名大(dà)學與本地航空制造企業進行産學研合作，共建航空研發基地，重點研發客艙座艙系統、航空地面電子檢測及測試設備、航空應急救援系統、無人飛行器、柔性航空運動産品、航空個人裝備及智能運動産品等。建設航空産品認證中(zhōng)心，爲航空産品研制過程中(zhōng)的試驗、試飛及驗證工(gōng)作提供專業支持，爲産業培育過程中(zhōng)需要的相關試驗提供試驗手段和環境。
2.産業促進中(zhōng)心
與航空院校、科研機構、中(zhōng)介服務機構在臨空經濟區或棗陽航空産業園合作建設航空産業促進中(zhōng)心，爲襄陽航空産業發展對接國内外(wài)航空行業資(zī)源，提供技術支撐及數據信息、人才培養、咨詢資(zī)訊、産業孵化等專業服務，并組織開(kāi)展通用航空沙龍、論壇與會展活動。
3.三創基地
在棗莊航空産業園、南(nán)漳航空小(xiǎo)鎮建設航空三創（創新、創業、創意）基地，爲從事航空技術産品開(kāi)發、航空文化創意産品開(kāi)發的研究團隊、創業團隊提供辦公場所、交流平台及發展環境，着力培育創新型、科技型企業。支持航空高等院校在三創基地設立航空創享空間及創業實踐基地。
4.産業孵化器
建設航空産業孵化器，重點支持孵化航空客艙座艙系統及産品、應急救援系統及産品、機載光電探測設備、無人飛行器、航空運動個人裝備、智能運動産品、航空文化創意産品等項目。建立完善的孵化器服務組織體(tǐ)系，設立航空産業創業投資(zī)引導專項基金，鼓勵創立創業投資(zī)公司，引導天使基金和風險基金投資(zī)航空技術、産品與服務項目，促進孵化器内企業快速發展。
五、保障措施
(一(yī))政策保障
成立襄陽航空産業發展領導小(xiǎo)組，協調各方力量與資(zī)源，統籌全市航空産業發展。在市發改委設立領導小(xiǎo)組辦公室，明确專人抓具體(tǐ)工(gōng)作，務實推進襄陽航空産業發展規劃實施的各項工(gōng)作。積極争取國家相關部委及省政府的政策支持，積極制定和适時出台本地的支持政策，爲襄陽航空産業發展營造良好的政策環境。航空産業項目優先納入市級重點項目，優先保障用地指标，優先簡化審批流程及相關手續，并設立财政及稅收支持政策。對于重點航空項目進行“特批特申、一(yī)事一(yī)議”，簡化審批流程及相關手續。
(二)資(zī)金保障
設立總規模爲100億元的襄陽航空産業發展專項基金，以政策性及引導性投資(zī)方式優先支持航空産業重大(dà)項目發展及航空産業支撐平台建設。各航空企業每年銷售收入新增超過2000萬元的，以補助或貼息的方式一(yī)次性給予企業50萬元獎勵，超過5000萬元的，給予100萬元獎勵。鼓勵襄陽航空企業通過募集上市、債股聯動發行企業債、公司債等方式提高資(zī)産證券水平；對于非上市企業發行企業債、中(zhōng)期票據、短期融資(zī)券等進行直接融資(zī)，企業用于在襄陽地區投入生(shēng)産的，按實際投資(zī)金額的2%進行獎勵，每次獎勵上限500萬元。
(三)空域保障
争取軍方對襄陽航空産業發展的理解與支持，合理劃設低空分(fēn)類空域，優化空域結構，爲襄陽航空産業發展創造優越的空域資(zī)源環境。成立軍地聯合工(gōng)作小(xiǎo)組，建立軍地及軍民航協同工(gōng)作機制，創新空域管理體(tǐ)制，建設軍民融合飛行服務站（FSS），完善低空空域管理及服務保障體(tǐ)系，提高空域管理及服務保障能力，實現動态空域管理及低空飛行常态化，充分(fēn)滿足襄陽航空産業發展對空域資(zī)源的使用需求。
(四)人才保障
制定人才引進計劃，充分(fēn)利用國家“千人計劃”和省“百人計劃”項目，積極引進航空高端人才和急需人才。對在襄陽臨空經濟區、各航空産業園創辦企業的領軍人才和團隊，給予每個領軍人才或團隊100萬元獎勵；對引進的擁有自主知(zhī)識産權和發明專利、掌握關鍵技術、在現代服務領域擁有重要創新和突破的專家和急需的經營管理人才，給予每人20萬元獎勵；對列入省“百人計劃”的配套給予100萬元獎勵。加大(dà)與國内外(wài)著名航空院校合作，積極推動在襄陽設立國際航空學院。大(dà)力支持蔚藍(lán)航校做大(dà)做強，鼓勵湖北(běi)文理學院等有條件的本地高校開(kāi)設航空類專業，進行航空人才本地化培養。
(五)技術保障
積極推進與航空專業院校、研究機構的産學研合作，加快建設航空研究院、航空産業促進中(zhōng)心、航空數據與信息服務中(zhōng)心等航空産業發展技術支持平台。設立專項科研基金，推進航空産業孵化園建設。鼓勵科技創新，支持和鼓勵航空企業和科技人員(yuán)進行專利發明和技術攻關，加快技術成果轉化。
(六)文化保障
注重航空文化建設，爲襄陽航空産業發展營造氛圍。從2018年起支持舉辦一(yī)年一(yī)度的襄陽航展和航空運動文化節，并同期舉辦航空高端論壇、開(kāi)展航空文化體(tǐ)驗、航空運動國際賽事等活動。政府籌措專項資(zī)金支持航空博物(wù)館與航空文化體(tǐ)驗中(zhōng)心建設，設立航空文化科普專項基金支持航空青少年夏令營及航空科普文化活動的開(kāi)展。
(七)安全保障
認真落實政府的安全監管職責，強化對民航生(shēng)産運行系統的監管,不斷創新安全監管機制；做好新建通用機場選址及軍民航協調工(gōng)作，營造适應民航和軍航和諧發展的空域環境；認真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發展用地、機場設施、淨空保護、噪音影響、電磁環境以及周邊環境社會治安等的管理，創造機場安全持續運營的良好環境；嚴格執行有關規章和标準，落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，确保民航安全生(shēng)産。
襄陽市人民政府辦公室
2018年7月31日印發
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