關于做好通用航空示範推廣有關工(gōng)作的通知(zhī)
發改基礎[2016]2363号
各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、體(tǐ)育局、旅遊發展委員(yuán)會（旅遊局），民航各地區管理局：
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38号），加快培育通用航空市場，釋放(fàng)市場潛力，根據《國家發展改革委關于印發〈近期推進通用航空業發展的重點任務〉的通知(zhī)》（發改基礎〔2016〕2160号）工(gōng)作要求，我(wǒ)們決定推出通用航空第一(yī)批示範工(gōng)程。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：
一(yī)、總體(tǐ)目标
結合地方發展基礎和需求實際，分(fēn)類推進通用航空基礎設施建設，提升服務保障能力。充分(fēn)發揮示範帶動作用，形成可複制、可推廣的好經驗好做法，加快培育通用航空市場。以推進示範工(gōng)程落地爲抓手，加強中(zhōng)央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業發展的瓶頸問題。鼓勵和擴大(dà)社會資(zī)本投資(zī)通用航空業，發揮各類投資(zī)主體(tǐ)的作用，強化交通服務，促進通用航空與旅遊、體(tǐ)育等融合發展，拓展通用航空服務領域。
二、實施原則
（一(yī)）通用航空短途運輸網絡
1、在一(yī)定區域内圍繞運輸機場形成若幹通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網絡。
2、适應偏遠地區、地面交通不便地區人民群衆出行需求，提供多樣化服務，實現常态化運輸。
3、2018年底前能夠初步形成網絡。
（二）通用航空旅遊
1、與重點旅遊區深度融合，擁有良好的客源市場支撐。
2、發展多類型、多功能的低空旅遊産品和線路，因地制宜，形成低空旅遊環線或網絡。
3、2018年底前建成投入使用。
（三）航空飛行營地
1、具有一(yī)定的航空運動發展基礎，能夠滿足航空體(tǐ)育消費(fèi)需求。
2、與地方旅遊資(zī)源深度融合，發展趣味性、體(tǐ)驗型、豐富多樣的航空運動消費(fèi)産品。
3、2018年底前建成投入使用。
三、重點工(gōng)作
對于已納入地方通用機場布局規劃的項目，有關部門和地方積極支持加快推進前期工(gōng)作。投資(zī)主體(tǐ)基本落實的，要盡快推動開(kāi)工(gōng)建設和投入營運，更好發揮示範效應；投資(zī)主體(tǐ)尚未确定的，要在項目業主的選擇标準、流程、工(gōng)作機制上先行先試，面向社會公開(kāi)透明選擇投資(zī)主體(tǐ)，營造公平競争環境。
對于尚未列入規劃的通用機場項目，請有關地方和企業抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機場布局規劃。
各地政府和民航行業管理部門着力完善通用航空基礎設施和飛行服務體(tǐ)系，協調空管部門推進低空空域和航線劃設、飛行任務審批簡化等工(gōng)作。
四、政策支持
國家發展改革委會同有關部門、軍方有關單位建立促進通用航空業發展工(gōng)作協調機制，加強協同聯動，形成工(gōng)作合力，加快推進有關項目落地。民航局按照《關于修訂〈民航基礎設施項目投資(zī)補助管理暫行辦法〉的通知(zhī)》（民航發〔2016〕15号）優先安排民航發展基金；國家發展改革委支持利用專項建設基金等資(zī)金；各地政府應優先保障項目建設用地，并結合實際安排資(zī)金支持。有關部門和地方積極協調金融機構加大(dà)融資(zī)支持力度，拓展融資(zī)渠道，創新金融服務，提供長期、穩定、低成本的資(zī)金支持。
五、有關要求
各地政府作爲推進通用航空業發展的主體(tǐ)，要堅持“安全第一(yī)”，強化責任意識、安全意識，嚴格落實企業安全主體(tǐ)責任和政府安全管理責任，事前制定安全應急預案，與軍民航有關單位協同合作，确保通用航空安全有序發展；要主動面向市場需求，在規劃編制、項目審批（核準）、組織實施等方面做好引導和服務工(gōng)作；要勇于創新、敢于實踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業發展的新模式、新業态。
省級發展改革部門負責統籌推進有關項目前期工(gōng)作，加快項目審批（核準），實時掌握工(gōng)程建設進展，發現問題及時解決，确保項目有序實施。民航行業管理部門對通用機場建設進行指導與監督，負責通用航空飛行安全和地面運行安全工(gōng)作，監督檢查通用航空企業安全生(shēng)産經營。體(tǐ)育行業管理部門負責對飛行營地建設以及航空運動發展的支持和引導，監督檢查航空運動飛行安全。旅遊行業管理部門負責航空旅遊的綜合協調和監督管理，提高通用航空旅遊服務質量，積極豐富旅遊産品和線路，加大(dà)通用航空旅遊的宣傳與推介。
國家發展改革委将會同有關部門，與地方共同研究，滾動推出通用航空示範工(gōng)程，成熟一(yī)批、推出一(yī)批。
附件：
國家發展改革委
民 航 局
體(tǐ) 育 總 局
旅 遊 局
2016年11月7日
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