體(tǐ)育總局 國家發展改革委 工(gōng)業和信息化部 财政部 國土資(zī)源部 住房城鄉建設部 交通運輸部 國家旅遊局 中(zhōng)國民用航空局關于印發《航空運動産業發展規劃》的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市體(tǐ)育局、發展改革委、工(gōng)業和信息化廳（委）、财政廳（局）、國土資(zī)源廳、住房城鄉和建設廳、交通運輸廳、旅遊局（委），民航各地區管理局：

現将《航空運動産業發展規劃》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實，加快推動航空運動産業發展。

航空運動産業發展規劃

航空運動産業是重要新興體(tǐ)育項目産業之一(yī)，是以航空運動項目爲載體(tǐ)，提供相關系列産品、服務和産業鏈的經濟活動的總稱，涵蓋目前我(wǒ)國正式開(kāi)展的運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小(xiǎo)型無人駕駛航空器、航空模型等六大(dà)類共26個運動項目，具有科技含量高，消費(fèi)時尚性強，帶動相關産業作用明顯等特點。發展航空運動是體(tǐ)育産業供給側結構性改革的重要舉措，是開(kāi)發空域資(zī)源和發展低空經濟的重要内容，是軍民融合發展戰略的重要組成部分(fēn)，對釋放(fàng)轉型發展潛力、落實《全民健身計劃（2016-2020年）》、促進經濟社會全面協調發展具有重要意義。2016至2020年，爲搶抓我(wǒ)國航空運動産業發展戰略機遇，爲普及和推廣航空運動項目，加快航空運動産業發展，特制定本規劃。本規劃實施時限爲“十三五”時期。

一(yī)、發展基礎與面臨形勢

在低空空域管理改革持續推進和航空運動規範發展的背景下(xià)，我(wǒ)國航空運動産業迎來快速發展期，産業水平和規模取得較大(dà)提升，并日益在體(tǐ)育産業轉型發展和經濟社會總體(tǐ)發展中(zhōng)發揮重要作用。一(yī)是産業基礎日益堅實。我(wǒ)國已具備提供航空運動産品和服務的基本經濟條件，建成并命名航空飛行營地100家，航空運動俱樂部200家，航空運動開(kāi)展地域和消費(fèi)人群覆蓋面不斷擴大(dà)。二是産業管理不斷規範。重點發展省市和地區建立低空飛行監視管理平台31個、移動式低空監視管理系統6部，配置終端設備500多部。截止2015年，我(wǒ)國已有約33%的低空空域改爲按管制、監視、報告三類不同屬性管理，有效利用低空空域資(zī)源、具有中(zhōng)國特色安全順暢的融合運行模式正在形成。三是産業形态逐漸完備。航空運動産業已初步發展形成以服務業爲引領，航空運動器材裝備制造與銷售、航空運動參與與競賽表演、航空運動中(zhōng)介與培訓等協調發展的業态體(tǐ)系，并呈現出尤其是與科技、旅遊、教育、健康、文化等相關産業融合發展的态勢。

總體(tǐ)來看，目前我(wǒ)國航空運動産業的發展與其他體(tǐ)育項目産業以及大(dà)衆航空運動消費(fèi)需求相比，仍存在一(yī)定差距。航空運動産業整體(tǐ)發展層次不高，結構不盡合理；航空運動基礎設施和航空運動俱樂部數量少，産品和服務有效供給不足；大(dà)衆航空休閑運動意識不強，消費(fèi)意識激發不夠；航空運動管理職能交叉，政策體(tǐ)系有待進一(yī)步完善。

随着供給側結構性改革的不斷深入，《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》的出台、通用航空業的快速發展、科技和産業水平的不斷提高和“健康中(zhōng)國”戰略的穩步實施，我(wǒ)國航空運動消費(fèi)需求将日益增長，并呈現多層次多樣化的發展趨勢，航空運動産業經濟社會發展條件不斷成熟，産業項目發展基礎日漸夯實，航空運動産業必将面臨規模不斷擴大(dà)、質量不斷提升、競争力顯著增強的重要發展機遇。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，堅持以滿足大(dà)衆航空運動消費(fèi)需求爲中(zhōng)心，以體(tǐ)育産業供給側結構性改革爲主線，以夯實航空運動産業基礎爲重點，培育和挖掘市場潛能，加大(dà)改革創新力度，提升航空運動産品和服務供給能力和質量，推動航空運動項目和航空運動産業持續健康發展，爲擴大(dà)消費(fèi)需求、實現體(tǐ)育産業轉型升級、拉動經濟增長提供支撐和動力。

（二）基本原則

——堅持安全第一(yī)。安全是航空運動發展的生(shēng)命線。處理好安全與發展的關系，深化安全責任意識，強化安全主體(tǐ)責任制、監管責任制和崗位責任制，完善監管設施，确保國家安全和社會公衆安全。

——堅持改革創新。強化改革對航空運動産業發展的推動作用。大(dà)力推動政府簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，做好行業規範和安全監管，加強航空運動産業規劃、政策、标準引導，破解社會力量參與航空運動産業的體(tǐ)制機制障礙。

——堅持市場導向。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，引導各類航空運動市場主體(tǐ)在産業各主要環節創新理念和模式，提高産品和服務質量，激發和更好滿足航空運動消費(fèi)需求。

——堅持開(kāi)放(fàng)互動。統籌國内國際資(zī)源，提高對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平，在利益共享、風險共擔、合作共赢中(zhōng)謀發展。調動社會參與積極性和創造性，整合社會資(zī)源，推進軍民互動，推動航空運動産業多元化發展。

——堅持融合發展。遵循航空運動産業發展規律，統籌航空運動産業與全民健身、通用航空産業協調發展，推進航空運動與科技、通航、旅遊、健康等産業融合發展。

（三）發展目标

到2020年，初步構建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運動産業體(tǐ)系，基本形成安全規範、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運動産業發展格局；航空運動市場發展更加規範，産品供給更加豐富，消費(fèi)需求不斷擴大(dà)，産業規模持續快速增長，成爲推動體(tǐ)育産業和經濟社會發展的重要力量，整體(tǐ)産業經濟規模達到2000億元；産業環境進一(yī)步優化，管理體(tǐ)制改革重點任務基本完成，體(tǐ)制機制活力進一(yī)步增強，政策措施進一(yī)步完備，标準體(tǐ)系科學完善，監管機制規範高效；産業基礎進一(yī)步夯實，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家，參與航空運動消費(fèi)人群達到2000萬人；産業質量進一(yī)步提升，“互聯網”+航空運動得到實質性推進，航空運動器材和運動類航空器的研發制造水平和自主化率明顯提升，航空運動職業技術培訓初具規模，形成一(yī)系列具有影響力的航空運動品牌賽事活動，。

三、主要任務

（一(yī)）加強航空運動基礎設施建設

完善航空運動基礎設施網絡。加強航空飛行營地建設，充分(fēn)利用航空飛行營地本場空域資(zī)源，協調規劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體(tǐ)育競賽表演等需求。科學規劃航空運動的空間布局，探索航空飛行營地與學校體(tǐ)育場、重要體(tǐ)育産業基地、高速公路服務區等融合發展。鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅遊景區等綜合開(kāi)發，打造航空運動服務綜合體(tǐ)。加強航空飛行營地區域協作，協調推進京津冀、長三角、珠三角等發達地區與中(zhōng)西部資(zī)源禀賦區域的各類航空飛行營地建設。

專欄1 推進航空飛行營地建設

航空飛行營地是指在中(zhōng)國航空運動協會統一(yī)指導、規劃下(xià)，面對大(dà)衆提供因地制宜的航空體(tǐ)育産品和服務而設置的場所，包括向大(dà)衆航空運動開(kāi)放(fàng)并被中(zhōng)國航空運動協會命名的通用機場。引導發展航空飛行營地建設，嚴格按照《體(tǐ)育場所開(kāi)放(fàng)條件與技術要求》和《航空飛行營地及設施标準》要求，依據《中(zhōng)國航空運動協會航空飛行營地申請辦法》，組織考察評估。接受航空飛行營地命名的通用機場，須按照民航相關要求進行管理。

對通過審核的營地，按照等級評價标準進行星級分(fēn)類，形成“金字塔式”的航空運動基礎設施體(tǐ)系。到2020年，建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星及以下(xià)級别航空飛行營地分(fēn)别占建成總數的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國内經濟發達的主要城市和地區。

加強特色航空運動設施建設。充分(fēn)挖掘區域獨特陸地和空域資(zī)源，推進重點航空飛行營地設施建設,積極探索軍民航資(zī)源融合發展模式。依據有關規劃，支持和引導旅遊景區、旅遊度假區、鄉村(cūn)旅遊區等根據自身特點，建設特色航空飛行營地等航空運動設施。

（二）完善航空運動賽事體(tǐ)系

優化航空運動賽事活動格局。擴大(dà)與國際航空運動組織的合作，積極引進各類國際頂級航空運動賽事和活動。舉辦國際航聯世界飛行者大(dà)會，建立以航空運動爲主的世界航空飛行器集散地，促進産業集聚。大(dà)力發展各類航空運動展會。廣泛開(kāi)展群衆性航空運動活動，做大(dà)做強現有特色航空運動競賽活動，推出一(yī)批具有可持續發展價值的優秀航空運動品牌賽事活動。

專欄2 舉辦國際航聯世界飛行者大(dà)會

2017年起，與國際航聯共同打造包含賽事、展覽、飛行表演、飛行體(tǐ)驗、論壇、教育與娛樂、博物(wù)館參觀遊覽以及其他特色活動于一(yī)體(tǐ)的國際航聯世界飛行者大(dà)會，并延伸成爲常态化航空運動活動。将大(dà)會的舉辦與地方經濟轉型發展需求緊密結合，樹(shù)立航空運動與城市發展良性互動、共赢發展的典範，形成可複制的中(zhōng)國飛行者大(dà)會品牌模式。

專欄3 打造國家級無人駕駛航空器展會

結合國家體(tǐ)育總局相關的無人駕駛航空器管理職能和國家級相關展會資(zī)源，打造集展覽、貿易、銷售、體(tǐ)驗爲一(yī)體(tǐ)的中(zhōng)國無人駕駛航空器行業品牌展會，銜接無人駕駛航空器設計、制造、銷售等各個環節，促進專業院校無人駕駛航空器高新技術成果轉化，激發行業發展的活力及創新能力。

打造航空運動俱樂部賽事品牌。激發航空運動各項目俱樂部活力，完善俱樂部競賽結構，擴大(dà)競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分(fēn)明、銜接有序、遍及城鄉的俱樂部競賽格局。與地方休閑旅遊資(zī)源深度結合，完善極具地方特色的航空運動俱樂部聯賽體(tǐ)系。

建立航空運動職業技能大(dà)賽體(tǐ)系。打造以基本駕駛技能、飛行作業、自選項目等内容組成的通用航空職業技能大(dà)賽和無人駕駛航空器職業技能大(dà)賽，發揮航空技能賽事對職業技術人才的評價功能，推進航空運動賽事體(tǐ)系與航空運動人才評價機制結合。

專欄4  推進航空運動職業技能大(dà)賽與人才評價結合

通過航空運動職業技能大(dà)賽體(tǐ)系，選拔飛行技術水平高、綜合能力強、能帶動相關行業發展的飛行員(yuán)和飛行團隊，建立未來通用航空及無人駕駛航空器領域飛行技術人員(yuán)評級制度和評價體(tǐ)系。探索建立航空運動飛行員(yuán)、通用航空作業飛行員(yuán)和無人駕駛航空器飛行員(yuán)職業“三位一(yī)體(tǐ)”的融合發展模式。研究制定符合航空運動人才成長規律的有關專業評審标準和考核體(tǐ)系。

（三）培育多元化航空運動市場主體(tǐ)

支持航空運動企業發展。鼓勵有自主品牌、創新能力和競争實力的航空運動制造和服務類骨幹企業做大(dà)做強，引導制造類企業通過創新經營管理模式向服務業延伸，不斷提高核心競争力。支持中(zhōng)小(xiǎo)微航空運動企業、經營性航空運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色産品和特色服務。鼓勵航空運動領域創業創新，營造航空運動領域“大(dà)衆創業萬衆創新”的良好氛圍。

加強航空運動社會組織建設。充分(fēn)發揮航空運動社會組織在營造航空運動氛圍、組織航空運動活動、服務航空運動愛好者等方面的積極作用。支持航空運動社會組織社會化運作，完善全國航空運動協會組織網絡。鼓勵航空運動俱樂部建設，支持滿足事業發展需要的非營利性俱樂部實體(tǐ)發展，完善俱樂部法人治理結構，對航空運動項目發展進行微觀管理。鼓勵符合條件的社會組織承接政府航空運動公共職能。

（四）提升航空運動産業發展水平

發展重點業态。推動航空運動器材裝備制造、競賽表演、休閑體(tǐ)驗、運動培訓等重點領域發展，構建以滿足和引領大(dà)衆消費(fèi)需求爲主要目标的産品和服務供給體(tǐ)系。着力提升航空運動器材裝備制造業發展水平，支持滿足大(dà)衆消費(fèi)需求的航空運動器材裝備的研制應用。提高國内航空運動競賽表演水平，加快特技飛行等大(dà)衆喜聞樂見的航空運動競賽表演項目落地航空飛行營地進程。加大(dà)航空運動休閑體(tǐ)驗基地和項目建設力度，豐富大(dà)衆航空運動參與體(tǐ)驗。大(dà)力發展航空運動培訓市場，推動專業航空運動培訓機構與航空飛行營地的融合發展。

專欄5 提升航空運動器材裝備制造水平

完善航空運動科技成果轉化機制，引導産學研按照市場規律和創新規律協同合作，推進軍民航相關技術轉移轉化。鼓勵企業通過海外(wài)并購、合資(zī)合作、聯合開(kāi)發等方式，提高航空運動器材裝備的技術引進和本土化水平。結合傳統制造業轉型，引導企業進軍航空運動裝備制造領域，按照适航審定的标準和法規開(kāi)展設計制造工(gōng)作。鼓勵器材裝備制造企業向服務業延伸發展，形成全産業鏈優勢。鼓勵器材裝備制造企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和産品的自主創新能力，研發适合服務航空運動的低空空域通信、導航、監視、氣象等服務需求的核心裝備。鼓勵新型、可穿戴、融合虛拟現實等技術的航空運動器材和運動類航空器研發。根據不同人群需要，研發多樣化、适應性的航空運動器材裝備。加強器材裝備制造企業品牌建設。鼓勵企業積極參與航空運動行業标準制定。

完善産業布局。打造區域航空運動飛行網絡重要節點，在條件成熟的城市或地區初步形成“200公裏航空運動飛行圈”布局。推進區域航空運動産業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角等航空運動産業圈發展。因地制宜，充分(fēn)利用各地自然條件和資(zī)源，打造航空運動集聚區和産業帶。

加強示範引領。結合區域航空運動飛行網絡重要節點、“200公裏航空運動飛行圈”布局和各級體(tǐ)育産業基地建設，開(kāi)展航空運動系列示範活動。發揮航空運動競賽表演與地方旅遊資(zī)源高度融合項目的引領帶動作用，打造一(yī)批航空運動旅遊示範基地。拓寬航空運動服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開(kāi)展航空運動産業政策創新試點，培育一(yī)批以航空運動爲特色的服務貿易示範區。

促進融合發展。促進航空運動與科技、旅遊、教育、健康、文化等融合發展。大(dà)力發展航空運動旅遊，支持和引導有條件的旅遊景區擴展航空運動旅遊項目，鼓勵國内旅行社結合航空競賽表演活動設計開(kāi)發旅遊項目和路線。擴大(dà)航空運動應用範圍，發揮航空運動在搶險救災、醫療救護等公共事務領域的作用，完善航空應急救援體(tǐ)系，提升政府應對突發事件的快速反應能力。

推動“互聯網”+航空運動。鼓勵開(kāi)發以移動互聯網技術爲支撐的航空運動服務，提升設施預定、運動指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線航空運動平台企業發展壯大(dà)，整合上下(xià)遊企業資(zī)源，形成航空運動産業新生(shēng)态圈。

專欄6   搭建智能航空體(tǐ)育消費(fèi)服務平台

利用互聯網技術搭建航空運動的線上溝通、交易、宣傳以及賽事、培訓、體(tǐ)驗等活動的相關信息發布平台，同時建立基于大(dà)數據分(fēn)析的行業動态管理系統，包括飛行器、航空運動俱樂部、飛行員(yuán)、教員(yuán)及相關專業人員(yuán)數據庫。

（五）積極引導航空運動消費(fèi)

擴大(dà)消費(fèi)群衆基礎，促進航空運動文化交流。大(dà)力開(kāi)展各類群衆性航空運動休閑活動，豐富節假日航空運動賽事展會供給，發揮航空運動賽事、飛行表演、飛行體(tǐ)驗等的示範作用，激發群衆航空運動消費(fèi)需求。充分(fēn)利用現代多媒體(tǐ)傳播技術，提高航空運動觀賞性、參與性，增強消費(fèi)粘性，提升航空運動消費(fèi)水平。引導保險公司根據航空運動項目特點和不同年齡段人群，開(kāi)發相關場地責任保險、運動人身意外(wài)傷害保險和第三方責任險。支持廣播電視、多媒體(tǐ)廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等多渠道宣傳航空運動，普及航空運動知(zhī)識。建設航空運動消費(fèi)服務平台，暢通航空運動産品消費(fèi)和服務，提升消費(fèi)體(tǐ)驗。

積極開(kāi)展青少年航空運動。通過無人駕駛航空器（無人機、航空模型、航天模型）進課堂、推廣校本課程、組織學生(shēng)開(kāi)展課外(wài)航空運動活動等多種形式，推進中(zhōng)小(xiǎo)學校航空科技體(tǐ)育活動開(kāi)展，培養青少年對于航模制作飛行等基本航空運動興趣。鼓勵學校與專業體(tǐ)育培訓機構合作，加強青少年航空運動培訓，培育青少年參與航空運動和養成航空運動消費(fèi)習慣。

四、保障措施

（一(yī)）深化體(tǐ)制改革

加快政府職能轉變，持續推進“放(fàng)管服”改革，依法履行好航空運動活動相關審批職能，實施負面清單管理，促進空域有序開(kāi)放(fàng)。完善政府在航空運動領域行業準入、安全監管等方面的管理服務職能，加強事中(zhōng)事後監管。按照《行業協會商(shāng)會與行政機關脫鈎總體(tǐ)方案》要求，研究制定中(zhōng)國航空運動協會與行政機關脫鈎工(gōng)作方案，推進各級航空運動協會改革，發揮其市場服務的主體(tǐ)作用。

（二）強化政策支持

切實落實現行國家支持體(tǐ)育産業發展的規劃布局、稅費(fèi)、價格、土地等政策，在土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃中(zhōng)合理安排航空運動産業發展用地，社會力量興辦非營利性體(tǐ)育設施用地，可享受與國有企事業單位同等待遇。發揮多層次資(zī)本市場作用，支持符合條件的航空運動企業上市，加強債券市場對航空運動企業的支持力度，鼓勵金融機構拓寬對航空運動企業貸款的抵質押品種類和範圍。

（三）完善安全監管體(tǐ)系

鞏固發展航空體(tǐ)育空管建設成果，融合軍民航監管資(zī)源，結合網絡和移動設備定位技術創新航空體(tǐ)育空管手段，創新“主動監管”方式，探索将空管監視技術納入器材制造及市場準入标準。加強安全信息警示，及時更新航空飛行營地及賽事活動舉辦地區的天氣情況等信息，建立協調有序的航空體(tǐ)育空管運行機制，完善航空體(tǐ)育綜合監管體(tǐ)系及各項工(gōng)作制度。

（四）規範行業管理

完善航空運動産業法律法規體(tǐ)系，研究制定《航空運動競賽活動管理條例》和各航空運動項目管理辦法，規範航空運動經營體(tǐ)系和市場行爲。