國務院辦公廳關于加快發展健身休閑産業的指導意見

國辦發〔2016〕77号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

健身休閑産業是體(tǐ)育産業的重要組成部分(fēn)，是以體(tǐ)育運動爲載體(tǐ)、以參與體(tǐ)驗爲主要形式、以促進身心健康爲目的，向大(dà)衆提供相關産品和服務的一(yī)系列經濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業态。當前，我(wǒ)國已進入全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段，人民群衆多樣化體(tǐ)育需求日益增長，消費(fèi)方式逐漸從實物(wù)型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉變，健身休閑産業面臨重大(dà)發展機遇。但目前健身休閑産業總體(tǐ)規模不大(dà)、産業結構失衡，還存在有效供給不足、大(dà)衆消費(fèi)激發不夠、基礎設施建設滞後、器材裝備制造落後、體(tǐ)制機制不活等問題。加快發展健身休閑産業是推動體(tǐ)育産業向縱深發展的強勁引擎，是增強人民體(tǐ)質、實現全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中(zhōng)國”的重要内容，對挖掘和釋放(fàng)消費(fèi)潛力、保障和改善民生(shēng)、培育新的經濟增長點、增強經濟增長新動能具有重要意義。爲加快健身休閑産業發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，推進健身休閑産業供給側結構性改革，提高健身休閑産業發展質量和效益，培育壯大(dà)各類市場主體(tǐ)，豐富産品和服務供給，推動健身休閑産業全面健康可持續發展，不斷滿足大(dà)衆多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，爲經濟發展新常态下(xià)擴大(dà)消費(fèi)需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則。

市場主導，創新驅動。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，引導各類市場主體(tǐ)在組織管理、建設運營、研發生(shēng)産等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費(fèi)升級的需要。

轉變職能，優化環境。大(dà)力推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，着力破解社會資(zī)本投資(zī)健身休閑産業的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題；加強統籌規劃、政策支持、标準引導，改善消費(fèi)環境，培養健康消費(fèi)理念，使各類群體(tǐ)有意願、有條件參與健身休閑。

分(fēn)類推進，融合發展。分(fēn)層分(fēn)類、區别對待，保障大(dà)衆基本健身休閑需求，促進健身休閑産業多元化發展；遵循産業發展規律，立足全局，促進産業各門類全面發展，統籌協調健身休閑産業與全民健身事業，推進健身休閑與旅遊、健康等産業融合互動。

重點突破，力求實效。圍繞“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大(dà)戰略，結合新型城鎮化建設、社會主義新農村(cūn)建設、精準扶貧、棚戶區改造等國家重大(dà)部署，以健身休閑重點運動項目和産業示範基地等爲依托，發揮其輻射和帶動效應，促進區域經濟發展和民生(shēng)改善。

（三）發展目标。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑産業發展格局，市場機制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，産業環境不斷優化，産業結構日趨合理，産品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高，同其他産業融合發展更爲緊密，健身休閑産業總規模達到3萬億元。

二、完善健身休閑服務體(tǐ)系

（四）普及日常健身。推廣适合公衆廣泛參與的健身休閑項目，加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、遊泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、台球、釣魚、體(tǐ)育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大(dà)的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。

（五）發展戶外(wài)運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外(wài)運動爲重點，研究制定系列規劃，支持具有消費(fèi)引領性的健身休閑項目發展。

——冰雪運動。以舉辦2022年冬奧會爲契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發展目标，以東北(běi)、華北(běi)、西北(běi)爲帶動，以大(dà)衆滑雪、滑冰、冰球等爲重點，深入實施“南(nán)展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和産業發展水平。

——山地戶外(wài)運動。推廣登山、攀岩、徒步、露營、拓展等山地戶外(wài)運動項目，推動山地戶外(wài)運動場地設施體(tǐ)系建設，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大(dà)運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線）山地戶外(wài)運動布局，完善山地戶外(wài)運動賽事活動組織體(tǐ)系，加強戶外(wài)運動指導員(yuán)隊伍建設，完善山地戶外(wài)運動安全和應急救援體(tǐ)系。

——水上運動。推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發展，積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資(zī)源，推動形成“兩江兩海”（長江、珠江，渤海、東海）水上運動産業集聚區。

——汽車(chē)摩托車(chē)運動。推動汽車(chē)露營營地和中(zhōng)小(xiǎo)型賽車(chē)場建設，利用自然人文特色資(zī)源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體(tǐ)系，打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北(běi)京至深圳、北(běi)京至烏魯木齊、南(nán)甯至拉薩）自駕路線和營地網絡。

——航空運動。整合航空資(zī)源，深化管理改革，合理布局“200公裏航空體(tǐ)育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小(xiǎo)型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大(dà)衆消費(fèi)爲核心的航空體(tǐ)育産品和服務供給體(tǐ)系。

（六）發展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發展，培育相關專業培訓市場。發展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統體(tǐ)育項目，加強體(tǐ)育類非物(wù)質文化遺産的保護和發展。加強對相關體(tǐ)育創意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動爲主題的群衆性活動。

（七）促進産業互動融合。大(dà)力發展體(tǐ)育旅遊，制定體(tǐ)育旅遊發展綱要，實施體(tǐ)育旅遊精品示範工(gōng)程，編制國家體(tǐ)育旅遊重點項目名錄。支持和引導有條件的旅遊景區拓展體(tǐ)育旅遊項目，鼓勵國内旅行社結合健身休閑項目和體(tǐ)育賽事活動設計開(kāi)發旅遊産品和路線。推動“體(tǐ)醫結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生(shēng)命周期的運動健康服務，發展運動醫學和康複醫學，發揮中(zhōng)醫藥在運動康複等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等産業融合發展。

（八）推動“互聯網+健身休閑”。鼓勵開(kāi)發以移動互聯網、大(dà)數據、雲計算技術爲支撐的健身休閑服務，推動傳統健身休閑企業由銷售導向向服務導向轉變，提升場館預定、健身指導、運動分(fēn)析、體(tǐ)質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閑在線平台企業發展壯大(dà)，整合上下(xià)遊企業資(zī)源，形成健身休閑産業新生(shēng)态圈。

三、培育健身休閑市場主體(tǐ)

（九）支持健身休閑企業發展。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競争實力的健身休閑骨幹企業做大(dà)做強，通過管理輸出、連鎖經營等方式，進一(yī)步提升核心競争力，延伸産業鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業“走出去(qù)”，培育一(yī)批具有國際競争力和影響力的領軍企業集團。支持企業實現垂直、細分(fēn)、專業發展，鼓勵各類中(zhōng)小(xiǎo)微健身休閑企業、運動俱樂部向“專精特新”方向發展，強化特色經營、特色産品和特色服務。發揮多層次資(zī)本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業上市，加大(dà)債券市場對健身休閑企業的支持力度。完善抵質押品登記制度，鼓勵金融機構在風險可控的前提下(xià)拓寬對健身休閑企業貸款的抵質押品種類和範圍。

（十）鼓勵創業創新。充分(fēn)利用運動員(yuán)創業扶持基金，鼓勵退役運動員(yuán)創業創新，投身健身休閑産業。大(dà)力推進商(shāng)事制度改革，爲健身休閑産業提供良好的準入環境。開(kāi)展體(tǐ)育産業創新創業教育服務平台建設，幫助企業、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地成立健身休閑産業孵化平台，爲健身休閑領域大(dà)衆創業、萬衆創新提供支持。

（十一(yī)）壯大(dà)體(tǐ)育社會組織。推進體(tǐ)育類社會團體(tǐ)、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展，支持其加強自身建設，健全内部治理結構，增強服務功能。對在城鄉社區開(kāi)展健身休閑活動的社區社會組織，降低準入門檻，加強分(fēn)類指導和業務指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體(tǐ)育服務職能。發揮體(tǐ)育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費(fèi)者等方面的積極作用。

四、優化健身休閑産業結構和布局

（十二）改善産業結構。優化健身休閑服務業、器材裝備制造業及相關産業結構，着力提升服務業比重。實施健身服務精品工(gōng)程，打造一(yī)批優秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結合各級體(tǐ)育産業基地建設，培育一(yī)批以健身休閑服務爲核心的體(tǐ)育産業示範基地、單位和項目。發揮重大(dà)體(tǐ)育旅遊項目的引領帶動作用，發展一(yī)批體(tǐ)育旅遊示範基地。拓寬健身休閑服務貿易領域，探索在自由貿易試驗區開(kāi)展健身休閑産業政策試點，鼓勵地方積極培育一(yī)批以健身休閑爲特色的服務貿易示範區。

（十三）打造地區特色。組織開(kāi)展山水運動資(zī)源調查、民族傳統體(tǐ)育資(zī)源調查，摸清發展健身休閑産業的自然、人文基礎條件。各地要因地制宜，合理布局，錯位發展，在保護自然資(zī)源和生(shēng)态環境的基礎上，充分(fēn)利用冰雪、森(sēn)林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資(zī)源和傳統體(tǐ)育人文資(zī)源，打造各具特色的健身休閑集聚區和産業帶。積極推進資(zī)源相近、産業互補、供需對接的區域聯動發展，形成東、中(zhōng)、西部良性互動發展格局。

五、加強健身休閑設施建設

（十四）完善健身休閑基礎設施網絡。嚴格執行城市居住區規劃設計等标準規範有關配套建設健身設施的要求，并實現同步設計、同步施工(gōng)、同步投入。科學規劃健身休閑項目的空間布局，适當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例，充分(fēn)合理利用公園綠地、城市空置場所、建築物(wù)屋頂、地下(xià)室等區域，重點建設一(yī)批便民利民的社區健身休閑設施，形成城市15分(fēn)鍾健身圈。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商(shāng)業、娛樂等綜合開(kāi)發，打造健身休閑服務綜合體(tǐ)。

（十五）盤活用好現有體(tǐ)育場館資(zī)源。加快推進企事業單位等體(tǐ)育設施向社會開(kāi)放(fàng)。推動有條件的學校體(tǐ)育場館設施在課後和節假日對本校學生(shēng)和公衆有序開(kāi)放(fàng)。通過公共體(tǐ)育設施免費(fèi)或合理收費(fèi)開(kāi)放(fàng)等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分(fēn)離(lí)、公建民營等模式，推行市場化商(shāng)業運作，滿足多層次健身消費(fèi)需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一(yī)般工(gōng)業标準執行。落實體(tǐ)育場館房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策。

（十六）加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市步行和自行車(chē)交通體(tǐ)系。充分(fēn)挖掘水、陸、空資(zī)源，研究打造國家步道系統和自行車(chē)路網，重點建設一(yī)批山地戶外(wài)營地、徒步騎行服務站、自駕車(chē)房車(chē)營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅遊景區、旅遊度假區、鄉村(cūn)旅遊區等根據自身特點，建設特色健身休閑設施。

六、提升健身休閑器材裝備研發制造能力

（十七）推動轉型升級。支持企業、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業産業聯盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業向服務業延伸發展，形成全産業鏈優勢。鼓勵企業通過海外(wài)并購、合資(zī)合作、聯合開(kāi)發等方式，提升冰雪運動、山地戶外(wài)運動、水上運動、汽車(chē)摩托車(chē)運動、航空運動等器材裝備制造水平。結合傳統制造業去(qù)産能，引導企業進軍健身休閑裝備制造領域。

（十八）增強自主創新能力。鼓勵企業加大(dà)研發投入，提高關鍵技術和産品的自主創新能力，積極參與高新技術企業認定。支持企業利用互聯網技術對接健身休閑個性化需求，根據不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發多樣化、适應性強的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設備、虛拟現實運動裝備等。鼓勵與國際領先企業合作設立研發機構，加快對國外(wài)先進技術的吸收轉化。

（十九）加強品牌建設。支持企業創建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業與各級各類運動項目協會等體(tǐ)育組織開(kāi)展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知(zhī)名度。推動優勢品牌企業實施國際化發展戰略，擴大(dà)國際影響力。

七、改善健身休閑消費(fèi)環境

（二十）深挖消費(fèi)潛力。開(kāi)展各類群衆性體(tǐ)育活動，合理編排職業聯賽賽程，豐富節假日體(tǐ)育賽事供給，發揮體(tǐ)育明星和運動達人示範作用，激發大(dà)衆健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國家體(tǐ)育鍛煉标準》、業餘運動等級标準、業餘賽事等級标準，增強健身休閑消費(fèi)粘性。推動體(tǐ)育部門、體(tǐ)育社會組織、專業體(tǐ)育培訓機構等與各類學校合作，提供專業支持，培養青少年體(tǐ)育愛好和運動技能。

（二十一(yī)）完善消費(fèi)政策。鼓勵健身休閑企業與金融機構合作，試點發行健身休閑聯名銀行卡，實施特惠商(shāng)戶折扣。支持各地創新健身休閑消費(fèi)引導機制。引導保險公司根據健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體(tǐ)狀況，開(kāi)發場地責任保險、運動人身意外(wài)傷害保險。積極推動青少年參加體(tǐ)育活動相關責任保險發展。

（二十二）引導消費(fèi)理念。加大(dà)宣傳力度，普及科學健身知(zhī)識。鼓勵制作和播出國産健身休閑類節目，支持形式多樣的體(tǐ)育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體(tǐ)廣播電視、網絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體(tǐ)育傳媒新業态，促進消費(fèi)者利用各類社交平台互動交流，提升消費(fèi)體(tǐ)驗。

八、加強組織實施

（二十三）持續推動“放(fàng)管服”改革。加快政府職能轉變，大(dà)幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開(kāi)放(fàng)。推進體(tǐ)育行業協會改革，加強事中(zhōng)事後監管，完善相關安保服務标準，加強行業信用體(tǐ)系建設。完善政務發布平台、信息交互平台、展覽展示平台、資(zī)源交易平台。

（二十四）優化規劃和土地利用政策。積極引導健身休閑産業用地控制規模、科學選址，并将相關用地納入地方各級土地利用總體(tǐ)規劃中(zhōng)合理安排。對符合土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大(dà)健身休閑項目，要本着應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指标。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優先安排新增建設用地計劃指标，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發成本和按規定應收取相關費(fèi)用之和的原則确定。在土地利用總體(tǐ)規劃确定的城市和村(cūn)莊、集鎮建設用地範圍外(wài)布局的重大(dà)健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現有健身休閑設施用地、房産增設住宿、餐飲、娛樂等商(shāng)業服務設施的，經批準可以協議方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。

（二十五）完善投入機制。加快推動設立由社會資(zī)本籌資(zī)的體(tǐ)育産業投資(zī)基金，引導社會力量參與健身休閑産業。鼓勵社會資(zī)本以市場化方式設立健身休閑産業發展投資(zī)基金。推動開(kāi)展政府和社會資(zī)本合作示範，符合條件的項目可申請政府和社會資(zī)本合作融資(zī)支持基金的支持。進一(yī)步健全政府購買公共體(tǐ)育服務的體(tǐ)制機制。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資(zī)助。鼓勵地方通過體(tǐ)育産業引導資(zī)金等渠道對健身休閑産業予以必要支持。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，募集資(zī)金用于健身休閑産業項目的建設。

（二十六）加強人才保障。鼓勵校企合作，培養各類健身休閑項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業人才。加強從業人員(yuán)職業培訓，提高健身休閑場所工(gōng)作人員(yuán)的服務水平和專業技能。完善體(tǐ)育人才培養開(kāi)發、流動配置、激勵保障機制，支持專業教練員(yuán)投身健身休閑産業。加強社會體(tǐ)育指導員(yuán)隊伍建設，充分(fēn)發揮其對群衆參與健身休閑的服務和引領作用。加強健身休閑人才培育的國際交流與合作。

（二十七）完善标準和統計制度。全面推動健身休閑标準體(tǐ)系建設，制定健身休閑服務規範和質量标準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑産業标準化水平。引導和鼓勵企業積極參與行業和國家标準制定。以國家體(tǐ)育産業統計分(fēn)類爲基礎，完善健身休閑産業統計制度和指标體(tǐ)系，建立健身休閑産業監測機制。

（二十八）健全工(gōng)作機制。建立體(tǐ)育、發展改革、旅遊等多部門合作的健身休閑産業發展工(gōng)作協調機制，及時分(fēn)析健身休閑産業發展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑産業的文化、旅遊等相關政策。各地要把發展健身休閑産業納入國民經濟和社會發展規劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發展專項規劃。各級體(tǐ)育行政部門要加強職能建設，充實體(tǐ)育産業工(gōng)作力量，推動健身休閑産業發展。

（二十九）強化督查落實。各地各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體(tǐ)實施意見和配套政策。體(tǐ)育總局、國家發展改革委、國家旅遊局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分(fēn)析，重大(dà)事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2016年10月25日